各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,有關(guān)中央企業(yè):
2019年10月15日11時10分左右,位于廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣北部工業(yè)集中區(qū)的廣西蘭科新材料科技有限公司發(fā)生爆炸事故(以下簡稱廣西玉林“10·15”事故),造成4人死亡、8人受傷。經(jīng)初步調(diào)查,該企業(yè)作為鑄造機械制造類企業(yè),違規(guī)擅自建設(shè)化工項目,盲目進行試生產(chǎn),其樹脂車間一臺10立方米常壓反應(yīng)釜(產(chǎn)品為酚醛樹脂,主要原料為苯酚和多聚甲醛)在試生產(chǎn)期間突然發(fā)生爆炸,詳細事故原因正在進一步調(diào)查中。
此外,10月11日陜西省安康市恒翔生物化工有限公司污水處理廠發(fā)生中毒窒息事故,造成6人死亡;10月15日遼寧省朝陽市金垚化工產(chǎn)品有限公司在設(shè)備搶修時發(fā)生硫化氫氣體中毒事故,造成3人死亡。國慶節(jié)之后已接連發(fā)生3起涉及危險化學(xué)品的較大事故,再次突顯了今年以來全國化工和危險化學(xué)品極其嚴峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢,在國務(wù)院安委辦持續(xù)部署開展化工安全執(zhí)法檢查、明查暗訪、危險化學(xué)品“排險除患”專項行動,特別是連續(xù)督促提醒各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)抓好國慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)工作的情況下,仍然發(fā)生以上事故,性質(zhì)影響惡劣。特別是廣西玉林“10·15”事故暴露出以下突出問題:一是事故企業(yè)法治意識十分淡漠,巧立名目逃避監(jiān)管,在未履行申報、備案手續(xù)情況下,擅自建設(shè)化工生產(chǎn)項目并組織試生產(chǎn),安全措施缺失、風(fēng)險失控釀成事故。二是地方安全監(jiān)管存在盲區(qū)漏洞,事故企業(yè)未在化工園區(qū),按照工商登記信息不屬于化工企業(yè),但實際上違規(guī)建有化工裝置、使用危險化學(xué)品,地方有關(guān)部門危險化學(xué)品安全風(fēng)險摸排不全面、不徹底,歸口管理職責不明確,對事故企業(yè)躲避監(jiān)管、非法建設(shè)生產(chǎn)的行為失察。三是地方安全發(fā)展理念不牢固不落實,招商引資把關(guān)不嚴,事故企業(yè)酚醛樹脂生產(chǎn)項目來源于廣東東莞,因環(huán)保壓力大而轉(zhuǎn)移至廣西,地方盲目承接埋下安全隱患。為深刻吸取近期有關(guān)事故教訓(xùn),舉一反三,堵塞漏洞,完善落實監(jiān)管責任,強化安全風(fēng)險隱患排查治理,堅決遏制事故多發(fā)勢頭,現(xiàn)提出如下工作要求:
一、立即組織對可能涉及化工項目的企業(yè)進行全面風(fēng)險摸排,逐一落實監(jiān)管責任
各地區(qū)要立即組織對轄區(qū)內(nèi)所有可能涉及化工項目的企業(yè)開展全面、徹底的摸底篩查,重點排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等類的企業(yè),核查其經(jīng)營范圍是否含化工生產(chǎn),實際生產(chǎn)經(jīng)營活動是否與備案一致,是否違規(guī)建設(shè)化工裝置等,要特別注意違法租賃廠房或設(shè)備代生產(chǎn)以轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險的行為。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化宣傳和舉報獎勵,健全完善機制,增強排查和打擊非法違法生產(chǎn)行為的有效性。對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè),要認真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險,逐一明確并落實監(jiān)管責任,避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū);對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題,確定涉及化工生產(chǎn)與注冊范圍不一致的,要依法依規(guī)予以處罰,責令立即整改,消除安全風(fēng)險隱患;情節(jié)嚴重的或構(gòu)成重大安全隱患的,要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、吊銷證照、關(guān)閉取締等措施。
二、認真抓好國慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理和冬季安全生產(chǎn)工作,嚴防事故反彈
國慶假期結(jié)束后,部分企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,加之四季度歷來是化工危險化學(xué)品事故高發(fā)時段之一,一旦思想放松、要求降低,極易發(fā)生事故。各地區(qū)要始終保持高度警覺和高壓嚴管,加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)主要負責人認真組織制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案,健全指揮機構(gòu),加強考核培訓(xùn),落實安全責任;對裝置和安全設(shè)施進行逐項檢查確認,充分研判復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程安全風(fēng)險,制定針對性應(yīng)急預(yù)案;嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,加強現(xiàn)場巡查,確保及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,嚴禁趕工期、搶產(chǎn)量、超負荷生產(chǎn),防止復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故反彈。要及早部署做好冬季安全生產(chǎn)工作,指導(dǎo)督促企業(yè)加強安全風(fēng)險隱患排查治理,針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素,制定“冬防”方案,強化重大危險源管控,做好防凍、防凝、防滑、防火、防爆、防靜電、防泄漏等工作,加強巡檢,保證各項防護措施執(zhí)行到位,確保安全。
三、深化危險化學(xué)品安全綜合治理,查漏補缺管控風(fēng)險
各地區(qū)要進一步加大危險化學(xué)品安全綜合治理力度,對照方案10個方面40項任務(wù),對本地區(qū)治理成效進行全面評估,未完成的要強化措施、加快進度。特別是要注重源頭準入和風(fēng)險摸排,要高度警惕淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險,在招商引資時堅持安全 ,科學(xué)論證、慎重選擇,堅決防止不具備安全條件的項目落地;要認真對照國務(wù)院安委會印發(fā)的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》,進一步深入摸排各行業(yè)領(lǐng)域、特別是使用環(huán)節(jié)的危險化學(xué)品安全風(fēng)險,動態(tài)完善“一張圖一張表”,全面掌握風(fēng)險分布現(xiàn)狀,健全完善針對性管控措施。要推動各有關(guān)部門嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,不斷強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,督促有關(guān)企業(yè)強化危險化學(xué)品安全管理,扎實做好重大安全風(fēng)險防范化解工作,有效防范重特大事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
國務(wù)院安委會辦公室
2019年10月18日