關(guān)于開(kāi)展深化安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
和從業(yè)行為專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知

發(fā)布時(shí)間：2012-07-04

編輯：俞茜

蘇安監(jiān)〔2012〕158號(hào)

各市安監(jiān)局，各安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)做好安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項(xiàng)治理工作，根據(jù)《 安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展深化安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號(hào)）要求，并結(jié)合《關(guān)于2011年度全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核驗(yàn)收情況的通報(bào)》（蘇安監(jiān)〔2011〕246號(hào)）的情況，定于2012年7月至11月開(kāi)展深化安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理）活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以“懲防并舉，打非治違，建章立制，規(guī)范發(fā)展”為指導(dǎo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類治理，糾建并舉、標(biāo)本兼治，政企分開(kāi)、市場(chǎng)引導(dǎo)的工作原則，深化改革，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政審批和執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開(kāi)，完善機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，著重解決機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，建立健全發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)支撐作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

(一)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行政審批和監(jiān)管行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察反腐倡廉體系建設(shè)，著力提高政府公信力；促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)和健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格遵照我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范和檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，充分發(fā)揮其在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用。

三、治理范圍

各級(jí)安全監(jiān)管部門和具有甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）深化治理安全監(jiān)管部門資質(zhì)審批和日常監(jiān)管過(guò)程中的下列行為。

一是不按規(guī)定審批資質(zhì)。在資質(zhì)審批過(guò)程中不按規(guī)定程序、資質(zhì)條件和時(shí)限要求審批，或資質(zhì)審批不公開(kāi)、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時(shí)間等行為。

二是違規(guī)設(shè)立行政許可。違反“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨省、市開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，填寫跨省、市開(kāi)展評(píng)價(jià)工作報(bào)告表，報(bào)送評(píng)價(jià)項(xiàng)目所在地的省、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案”的規(guī)定，通過(guò)各種形式變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項(xiàng)和層層備案等違規(guī)行為。

三是違反規(guī)定干預(yù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)；在機(jī)構(gòu)入股或參與利益分成，或利用職權(quán)向機(jī)構(gòu)索要錢物等違規(guī)違紀(jì)行為。

四是日常監(jiān)管力度不夠。對(duì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)查處不嚴(yán)，責(zé)任追究不力，查處不及時(shí)等行為。

（二）深化治理安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的下列問(wèn)題。

一是偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書或超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等擾亂市場(chǎng)秩序的違規(guī)問(wèn)題。

二是開(kāi)展安全評(píng)價(jià)不到現(xiàn)場(chǎng)，虛假檢測(cè)檢驗(yàn)，冒用簽名、掛名，轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)報(bào)告的違法違規(guī)問(wèn)題。

三是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全，安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)質(zhì)量過(guò)程控制執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)、管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料歸檔不規(guī)范等問(wèn)題。

四是專業(yè)人員配備和專業(yè)能力達(dá)不到規(guī)定要求，技術(shù)裝備不能滿足專業(yè)技術(shù)服務(wù)需要等問(wèn)題。

五是信息公開(kāi)制度執(zhí)行不到位。違反《 安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開(kāi)的通知》（安監(jiān)總廳〔2011〕210號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)〈 安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開(kāi)的通知〉的通知》（蘇安監(jiān)〔2012〕16號(hào)）要求，沒(méi)有及時(shí)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息公開(kāi)，或是公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)虛假信息等問(wèn)題。

（三）著力構(gòu)建安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立健全機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。進(jìn)一步深化改革，研究制定安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量綜合考評(píng)辦法和安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專家隨機(jī)抽選、專家評(píng)審和專業(yè)技術(shù)能力審查制度；建立更加嚴(yán)格的從業(yè)行為規(guī)范與承諾制度、違法違規(guī)機(jī)構(gòu)“黑名單”公開(kāi)通報(bào)制度、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍增減核銷等制度和發(fā)揮技術(shù)支撐作用情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，積極構(gòu)建政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二是堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，接受各方監(jiān)督。進(jìn)一步完善安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)管理信息公開(kāi)制度，推進(jìn)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、公告、查詢，進(jìn)一步推動(dòng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開(kāi)制度實(shí)施，推動(dòng)資質(zhì)審批和監(jiān)管網(wǎng)上運(yùn)行制度的完善。

三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。嚴(yán)格遵守 安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”，省局“5＋X＋1”懲治和預(yù)防腐敗體系等有關(guān)要求，把反腐倡廉的要求融入業(yè)務(wù)工作之中，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，研究制定并完善加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和廉政工作的規(guī)章制度。

五、工作安排

（一）機(jī)構(gòu)自查階段（7月）

各安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照要求和針對(duì)省局在2011年度安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化考核的情況全面開(kāi)展自查工作，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要盡快完成整改，形成自查報(bào)告，報(bào)所在地安監(jiān)局。

（二）市局自查抽查階段（8月）

各市安監(jiān)局要認(rèn)真按照中央紀(jì)委、 安全監(jiān)管總局黨組要求和省局有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)管自查活動(dòng)，糾正和整改違規(guī)干預(yù)、插手安全中介業(yè)務(wù)的問(wèn)題，并形成自查工作報(bào)告，8月31日前將自查報(bào)告和轄區(qū)內(nèi)檢查情況報(bào)告報(bào)送省安監(jiān)局規(guī)劃科技處和紀(jì)檢監(jiān)察室；同時(shí)要按照 要求，制定檢查工作方案，組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為進(jìn)行檢查。

（三）督導(dǎo)檢查階段（7月-10月）

省安監(jiān)局規(guī)劃科技處會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察室等有關(guān)處，組織有關(guān)專家對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)深化專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。同時(shí)做好迎接 安監(jiān)總局的檢查準(zhǔn)備工作。從7月份開(kāi)始省局將重點(diǎn)組織對(duì)2011年度安評(píng)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化考核需要整改的14個(gè)單位進(jìn)行復(fù)查。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確要求。深化專項(xiàng)治理是規(guī)范安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要舉措，各市安監(jiān)局要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)部門，制定實(shí)施工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，定期報(bào)送專項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和工作建議，并于2012年8月底前將深化專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送省局規(guī)劃科技處。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，重在落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要暢通投訴、舉報(bào)的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的力量，對(duì)舉報(bào)的重要問(wèn)題要依照有關(guān)程序立案調(diào)查，對(duì)查出的典型案件要公開(kāi)曝光。

（三）抓好結(jié)合，避免重復(fù)。要將深化專項(xiàng)治理工作與安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度標(biāo)準(zhǔn)化考核、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)審工作一并進(jìn)行，并將深化專項(xiàng)治理工作作為安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度考核、監(jiān)督評(píng)審的重點(diǎn)。要堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，推動(dòng)專項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、年度審核、監(jiān)督評(píng)審等工作一并落實(shí)。

（四）注重教育，推廣經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，組織開(kāi)展專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要積極推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。各市局要及時(shí)總結(jié)并大力推廣安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐作用等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，促使安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理健康有序發(fā)展。

省局舉報(bào)投訴受理：

紀(jì)檢監(jiān)察室電話：025-83332374（傳真）

規(guī)劃科技處電話：025-83332408

二〇一二年七月四日